物業服務不夠精細、群眾需求未能及時滿足、公共設施出現故障、鄰裡之間發生矛盾……每一個基層單元、每一個人都會面臨不同程度的現實問題和困難。

如何破解新形勢下的基層治理難題？近年來，安徽省南陵縣經過不斷探索，並完善全科網格建設工作機制，形成了“三全五員五化”的新舉措，構建與南陵經濟社會發展相適應、具有地方特色的網格化基層精細治理新模式，不斷提升基層治理水平，提升了百姓幸福指數。

俯瞰南陵。南陵縣綜治中心供圖

網格化管理

疏通社區治理“神經末梢”

長期以來，基層社會治理的主體與資源主要為地方政府，使得基層在面對群眾日益復雜多樣的訴求時顯得力不從心。

“此前全縣多網並存，各自為戰，存在下面看得見解決不了、上面能解決看不見等問題。”談及建設全科網格的意義，南陵縣深化全科網格建設工作領導組辦公室相關負責人表示，通過整合多元資源，解決基層網格設置多、資源浪費、職責不清、責任不明等問題，實現區域治理“一張網”，推動社會治理的重心下移到基層，資源、服務和管理下沉到網格，更好地為群眾提供便捷高效的服務。

近年來，南陵縣通過整合城管、綜治、消防、生態、黨建、信訪等各類網格，推動“多網合一”。同時，網格採取扁平化層級管理，各鎮、開發區以村（社區）為單位，結合所轄范圍、樓棟分布、人口密度、黨員分布等情況，按照“任務相當、方便管理、界定清晰”原則合理劃分單元網格，網格一般在300-600戶左右。每個網格按“1+1+N”模式配備工作力量，兩個“1”分別是1名網格長、1名網格員﹔“N”為下沉到網格內的其他聯點共建單位、“四員一律”等工作人員，其中網格長由村（社區）在職干部兼任。

目前，該縣25個社區劃分211個全科社區網格，做到不留空白、不交叉重疊，實現了網格全覆蓋。

網格員到居民家中走訪。南陵縣綜治中心供圖

精細化服務

打通服務群眾“最后一公裡”

“登記的時候，網格內的外來人員、黨員、居民代表、低保戶、五保戶，我都會重點標記，這樣就能對小區的網格情況有一個更全面的了解。”蔣聖是籍山鎮和順社區的網格員，同時也是一名黨員，分包和順二期64-85棟，每周他都會在片區內走訪宣傳10個小時以上，詳細記錄網格內居民的基本情況，發現解決居民的各類問題。

像蔣聖一樣的網格員，在南陵縣還有很多，他們是基層治理“神經末梢”的重要力量，承擔著了解社情民情、解決群眾問題的重要職責。

為進一步給居民提供精細化服務，南陵縣堅持黨建引領，把強化黨的全面領導貫穿於全科網格化治理體系的全過程和各方面，將黨支部建在網格上，創新網格化工作組織形式。

目前，南陵縣已組建網格黨支部84個、網格黨小組168個，共建各級各類型“先鋒驛站”30余個，創新搭建全縣122個機關企事業單位聯系211個小區（網格）的“聯點共建”機制。同時，引領網格員全天候、全覆蓋、全科化地加強網格內的巡查工作，當好黨的政策宣傳員、民情社意收集的信息員、矛盾糾紛的調解員、為民服務的代理員、基層事務的監督員。

截至目前，全縣已招聘211名社區網格員。積極開展網格員線上線下分類業務培訓工作，已實現縣、鎮、社區各級平台管理員、社區網格員平台業務操作培訓全覆蓋，有效提升問題發現能力和問題處置效率。

網格員培訓會。南陵縣綜治中心供圖

信息化支撐

搭建社會治理智慧平台

網格建好，要確保能用、實用、管用。南陵縣注重發揮網格實效，在巡邏或接到群眾求助時，網格員本著群眾利益無小事的觀念，第一時間幫忙解決。

籍山鎮江南府小區的網格員在日常巡邏時注意到小區某處居民健身器材底座有鬆動現象，發現問題后第一時間拍照上報社區，社區告知物業情況並實時關注處理進展，問題很快便得到解決，獲得了居民的稱贊。“昨天來這鍛煉的時候看到個別健身器材底座有鬆動，沒想到隻過了一天就搞好了，真的很快，以后我們鍛煉更放心了！”小區居民張女士說道。

小事一格辦理，大事全面聯動。近年來，南陵縣大力推進基層治理與數字化有機融合，建成基層治理平台，推進數據有效整合、高度共享，架起社區網格員與縣直單位、鎮之間橋梁紐帶。按照“一鎮一庫、一社一庫、一網一庫”的原則，分別建立轄區專題庫，有效支撐轄區內部管理工作。如遇到依靠基層網格力量解決不了的難題，社區網格員會上報南陵縣基層治理平台，由其對口分派至縣、鎮相關部門進行處置、反饋。網上網下聯合辦事、部門聯動治理，提高了工作實效。依托基層治理平台，南陵縣縱向貫通縣、鎮、村（社區）、網格員四級，橫向連接27個縣直部門，確保有呼必有應。

全縣深化全科網格建設工作自7月31日開始線上線下運行，截至11月20日，已採集、清洗、入庫人口（人）16.6329萬人，房屋87911個﹔組織、協調相關縣直單位、各鎮積極處置社區網格員收集上報的社區管理類、安全隱患類、環境污染類等各類問題，已受理979件，處置成功917件，處置中32件，無效事件30件。

此外，南陵縣還會同國家郵政發展研究中心探索推進標准地址庫建設，賦予標准地址和門牌智慧二維地址碼，為全縣智慧城市建設提供信息化支撐。

多元化參與

推動群眾共建共治共享

面對難題，有時候服務向前靠一步，就會站在“難”的對面，難題變得容易，一些困擾群眾的問題就會迎刃而解，基層環境也會變得更加和諧有序，“矛盾不上交”就會有更大的群眾基礎。

逸和社區時代廣場小區一期因電梯老化，故障不斷，影響群眾生活和生命安全，多部電梯更新費用高達100多萬元。因電梯更新資金須由業主分攤，業主對分攤方案無法達成一致意見，高層業主更新意願迫切，低層業主使用頻率低不願出錢。社區及時組織召開“板凳會”進行協商，社區志願者開展敲門行動，逐戶上門征求意見建議，同時，在縣文明辦的協調下，住建、市監等相關部門也參加了社區“板凳會”，為群眾答疑解惑，通過多輪會議，大家終於達成一致意見，電梯順利更換。

多方參與，共治共享。近年來，南陵縣充分調動政府部門、社會組織、基層群防群治力量等參與基層治理與建設，構建“扁平化、開放式”管理服務團隊，提升基層治理的精准水平。目前，各鎮組建民警（輔警）+網格員巡邏開展社區義務巡邏14876人次﹔老干部老黨員+平安志願者開展各類政策宣傳進組入戶2000多人次、化解基層鄰裡小糾紛900余件。網格管理中心與綜治中心、矛盾糾紛多元化解排查化解中心相融合，完善實時網格督查、指揮調度、任務分派、信息匯總上報等功能，實施前端感知、指揮調度、問題解決，實現“一屏觀南陵、一網管全縣”。

網格員到居民家中走訪。南陵縣綜治中心供圖

高效化運轉

促進社會治理提速增效

網格內上報的問題得到快速解決是深化全科網格建設工作的關鍵。通過建立網格員前端發現報告、基層治理平台分級分流、相關縣鎮部門限時辦結、縣網格管理中心跟蹤督辦、處置部門辦結、網格員核查的運行流程，完善“哨源形成、社區吹哨、部門報到、監督考核、閉環銷號”的工作機制，南陵縣實現了“上報、受理、處置、核查、考核”閉環管理。

“網格員工作經費由縣鎮兩級財政分擔，平台搭建、業務培訓等經費由縣級財政承擔。”縣深化全科網格建設工作領導組辦公室相關負責人表示，為健全周通報機制，南陵縣對各級網格中好的做法、優秀網格員的事跡、每周網格內的工作開展情況，每周通過基層治理平台向全體網格員、網格長、縣鎮全科網格建設領導組進行一次通報，進一步激發鎮、村（社區）、網格員你追我趕、爭先創優的工作活力。

“‘小網格’實現了基層‘大治理’，真正把黨的方針、政策及時落實到群眾中去，讓群眾的訴求及時得到處理，通過為群眾辦實事，用服務換信任、用真心換真情，讓人民群眾真切感受到黨和政府的關懷。”南陵縣深化全科網格建設工作領導組辦公室相關負責人表示。（董書君）

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