大江東︱2700億！上海，開局就是決戰 起跑就是沖刺

　　2021年首個工作日，上海“十四五”開局首場活動很有分量：上海展覽中心主會場和7個區分會場同步舉行，全市64個重大項目集中開工，總投資超過2700億元。

　　上午9點不到，開工現場便熱鬧起來。約9點20分，滬東中華長興基地項目、上藥生物醫藥產業基地項目、中石化大絲束碳纖維項目、楊高路改建工程項目、華東政法大學鬆江校區拓展項目一一報告准備完畢，上海市委書記李強一聲令下：“開工！”

　　頓時，大屏幕上64個項目工地機器轟鳴，場面震憾！應和了上海關於“起跑就是沖刺”“開局便是決戰”的誓言。

　　一聲令下，64個項目同時開工。謝衛群攝

　　推進重點產業率先起步成勢，重大產業和科創項目達52個

　　“五年看三年，三年看頭年”。仔細察看這64個項目，耐人尋味。

　　規模大、能級高、潛力足、預期好——上海著力貫徹國內國際雙循環發展新格局，推進重點產業率先起步、主動起跑，有利於“十四五”期間充分發揮重大項目牽引帶動效應和戰略支撐作用。

　　開工項目中，既有落實集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業“上海方案”的前瞻性項目，也有著力建設“五個中心”的科創、金融、貿易等領域的產業鏈高端項目。

　　其中，重大產業和科創項目52個，涵蓋集成電路、生物醫藥、人工智能、在線新經濟、航空航天、新材料、高端裝備和金融、貿易等多個領域﹔基礎設施、租賃住房等重大項目12個，涉及楊高路改建工程、海濱污水處理廠擴建工程等重要民生工程。

　　上海以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業為“先鋒隊”，加快推動創新型產業從“跟跑”向“並跑”“領跑”發展。高質量項目是其核心驅動力。

　　集成電路，圍繞高端芯片、關鍵器件、先進和特色制造工藝、核心裝備和材料等領域，突破一批“卡脖子”技術。去年以來，積塔半導體項目建成投產，上海集成電路產業投資基金二期順利組建，電子化學品專區規劃建設和運營。

　　生物醫藥，聚焦創新藥物及高端制劑、高端醫療器械、產業鏈關鍵環節、產業服務新模式等重點領域，著力構建“1+5+X”市級特色產業空間布局，匯聚國內外生物醫藥優質資源要素，提升產業鏈高質量發展水平與全球市場競爭力，打造世界級生物醫藥產業集群。上藥集團在浦東投資75億元，建設生物醫藥創新孵化服務及產業化平台，打造創新孵化公共服務平台以及抗體產業化平台。

　　人工智能，上海圍繞基礎理論、算法、算力、數據、應用技術，加快攻關突破，在制造、醫療、教育、交通、城市管理、工業制造等領域，加強場景應用，微軟、商湯、依圖、明略、達闥、平頭哥等一批產業鏈企業集聚發展，華為生態創新中心、壁仞科技、百度飛槳等36個重點項目簽約落戶。

　　作為上海改革開放龍頭，浦東新區集中啟動15個項目，總投資848億元，佔全市1/3。上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉表示，浦東將發揮主導產業帶動、有效投資拉動的重要作用，以高質量項目建設促進高質量發展，在重大項目建設中拿出大作為、促進大發展、展現新氣象。

　　在臨港新片區，一批集成電路企業開工建設。這是部分企業建成后的示意圖。（臨港新片區提供）

　　點亮在線新經濟，為特色產業打造“新空間”“新舞台”

　　重大工程集中開工儀式很短，約20分鐘，但有個環節印象深刻。

　　上海市市長龔正為兩個園區揭牌：“長陽秀帶”和“張江在線”生態園。這個動向值得關注——標志著上海正式啟動建設以“在線新經濟”為特色的世界級創新地標，向數字經濟奮力轉型。

　　“十三五”以來，上海持續深化“四個論英雄”，不斷優化產業空間布局，累計實施5153項產業結構調整項目，園區單位土地產值從67.4億元提高到75億元/平方公裡。

　　去年3月31日，上海對外推出26個特色產業園區面向全球集中招商，總面積近110平方公裡，規劃產業用地超過60平方公裡，其中可供產業用地增量空間超過25平方公裡，可租售物業面積超過1400萬平方米。一年來，特色產業園區建設提速，確保“好項目不缺土地、好產業不缺空間”。截至去年四季度，26家特色園區意向簽約項目635個、投資額超過1940億元﹔當年落地項目超過60個、投資額超過990億元。

　　數字新經濟蓬勃發展，上海拿出更多發展資源和空間，打造產業發展新載體，為領軍企業提供廣闊舞台。

　　據了解，“長陽秀帶”和“張江在線”兩大生態園總規劃面積超過1100公頃，今后3年有望形成超150萬平方米新產業載體，引進15萬產業從業人員，新增產業營收2000億元，全力打造數字新經濟的產業首選地、人才蓄水池、業態創新爐、集成應用場、制度先行區。目前，美團點評、字節跳動、嗶哩嗶哩、盛趣游戲、閱文集團等一批企業已計劃入駐。

　　“長陽秀帶”在楊浦濱江沿岸，有楊浦知識創意與互聯網文化跨界融合加持，以文創資源為引領，培育新業態、新模式，預計總用地面積746公頃，總建筑面積達796萬平方米。“張江在線”地處張江科學城核心區域，依托國家科技創新策源地，以硬核科技為底色，孵化新技術、新產品，規劃總用地面積410公頃，總建筑面積560萬平方米，先期開發9.6公頃。

　　“張江在線”和“長陽秀帶”揭牌亮相。謝衛群攝

　　借力加快推進5G、大數據、工業互聯網等新基建的東風，上海市相關部門和企業積極行動，危中尋機、化危為機，補短板、拉長板，促投資、拉消費，以新技術新業態新模式促進形成新經濟發展動能。

　　2020年4月，上海提出建設具有國際影響力、國內領先的在線新經濟發展高地。在線新經濟快速發展並激發巨大活力。2020年前三季度，上海互聯網信息服務業營業收入達到2667.1億元，增長13%，居各行業之首，成為穩增長“新引擎”。拼多多、嗶哩嗶哩、叮咚買菜等領軍企業加速成長，在部分細分領域全國領先，佔據全國第三方支付60%市場份額、全國網絡文學90%市場份額、全國網絡游戲30%市場份額、全國本地生活服務70%市場份額。

　　上海正充分挖掘潛力，把存量變流量，促存量轉增量，打造產業定位鮮明、空間布局緊湊的千億級特色產業集聚區，成為經濟新動力的承載地、產業高質量發展的示范區，實現從“平方”變“立方”華麗轉變。

　　打造投資促進“強磁場”，讓企業近悅遠來

　　當天開工項目，央企、民營、外企三分天下。產業類項目幾乎都是外企，彰顯了外資持續看好中國、深耕中國、投資上海的信心。

　　開放包容是上海最可貴的城市品格。上海著力構建覆蓋全所有制、全規模的企業服務體系，為各類企業提供寶貴發展空間，堅持做制度創新“高地”，不做優惠政策“窪地”，以市場評價為第一評價，以企業感受為第一感受，探索實施一批突破性、引領性的改革舉措，匯聚全球優質資源，打造全球高端資源要素配置功能高地。

　　2020年初，上海發布營商環境3.0版改革方案，對企業關注度高、反映集中的事項系統施策，加大改革力度。2020年4月，《上海市優化營商環境條例》經市人大審議通過施行，成為優化營商環境建設的一部綜合性、基礎性法規。一系列改革，正形成吸引企業、匯聚人才的強勁“磁吸效應”。

　　加強統籌協調和精准服務，上海通過政策謀劃“超前一公裡”、打通項目落地“最后一公裡”。疫情期間，招商項目簽約由“見面簽”變為“線上簽”，由“面對面”變為“屏對屏”，做到投資促進工作速度不慢、熱度不降、力度不減，確保項目及時落地、及時開工、加快建設，堅定了企業在滬投資發展信心。在戶籍、住房等方面，解決重點項目落地后顧之憂，帶貨主播李佳琦等成功落戶。

　　項目的高效率落地推進，得益於跨前服務，以及法治化、國際化、便利化的營商環境。圍繞政策服務、訴求處理，上海面向全規模、全所有制、全生命周期各類企業，提供全覆蓋、精准性、兜底式服務。美的集團董事長方洪波說：“上海高效、專業、周到的政務服務讓美的印象深刻，深信投資上海是我們立足國內、走向全球的正確選擇。”

　　本次重大項目集中啟動，是上海全力以赴抓招商、引項目、促投資而結下的累累碩果——立足國家戰略和自身優勢，瞄准重大產業需求和產業發展制高點，聚焦重點區域、重點領域持續發力，緊盯大項目、好項目，加強統籌協調，持續推進一批標志性重大項目落地。

　　上海市委書記李強、市長龔正等領導與企業家們親切交流。陳正寶攝

　　政府企業合拍共鳴，展現項目建設“上海速度”

　　細察上海市“十四五”開局啟動的首批重大項目，難能可貴的是，其中約三分之二是在2020年3月31日重大產業集中簽約活動上簽約，短短幾個月后便開工，實現當年簽約、當年落地、當年開工的“上海速度”。

　　上海制造業投資已連續12個季度33個月兩位數增長，這是一批重大項目持續高強度投入、高效率推進的結果。

　　上海市有關部門緊密對接項目需求，強化預審批、壓程序、減環節，相繼出台《關於進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設的若干措施》《關於優化本市重大建設項目、重點產業項目審批管理工作的通知》，從規劃、土地、施工証許可、竣工驗收、裝配式建筑等方面提出一系列簡化審批措施，疏通堵點、激活全盤。

　　2020年以來，上海遴選兩批產業能級高、產業鏈帶動性強的百億級項目19個，總投資超過2000億元，按特斯拉項目模式推進。各部門圍繞“項目簽約、落地開工、協調推進、竣工投產”等全流程，形成全生命周期推進體系，協同推進，讓“特斯拉經驗”從“特事特辦”變為常態服務，讓“特斯拉速度”在更多項目上得到體現。

　　開工只是起點。上海正一手抓項目開工，一手抓項目竣工，全力保障項目早建設、早竣工、早投產。通過建立重大“兩個一批”工作機制，確保重點項目“開工一批”“竣工一批”，全年共推進確保新開工項目213個，確保竣工驗收項目167個，全部按計劃如期推進。