國資賦能 安徽高鐵“加速跑”

2020年12月22日，列車飛馳在合安高鐵廬江段。通訊員 左學長 攝

投資持續發力，安徽鐵路交出靚麗成績單

歲末年初，安徽高鐵再次掀起一波建設熱潮。

2020年12月30日，安徽省重點鐵路項目集中開工動員會在岳西舉行，六安-安慶、阜陽-淮北、南京-天長-淮安、馬鞍山-南京城際鐵路重點工程，合肥-新沂高鐵、淮北-宿州-蚌埠城際鐵路全線工程等6個項目一並破土開建。

2020年12月22日上午，伴隨著首趟G8311次復興號列車從合肥駛入安慶，安徽省首條自主投資控股建設的高鐵項目——合安高鐵正式開通運營。合安高鐵通車后，安徽省鐵路運營裡程達到5302公裡，其中高鐵2329公裡，位居全國第一位，16個省轄市 “市市通高鐵”，高鐵通達28個縣。

“十三五”期間，“軌道上的安徽”工程建設實現“加速跑”。鄭徐、杭黃、商合杭、鄭阜、合安、淮北—蕭縣北高鐵聯絡線、廬銅鐵路等一批鐵路建成通車，安九、昌景黃、池黃、宣績高鐵、巢馬、滁寧城際鐵路陸續開工並加快建設，基本形成了以合肥為中心的米字型高鐵網，安徽在全國鐵路網特別是高鐵網的樞紐地位進一步提升。

在財力並不佔優的情況下，安徽高鐵建設如何能夠“一馬當先”？

安徽鐵路“加速跑”，離不開省委省政府的超前謀劃和高位推進。省發改委牽頭整體規劃、工作統籌等，國土、環保等相關部門協調配合的工作機制。近年來，安徽省相繼出台《關於進一步加快安徽鐵路建設的若干意見》等政策文件，涉及土地征遷、投融資等，為安徽省鐵路發展提供強有力的政策保障。

“安徽省緊緊圍繞國家長江經濟帶、長三角一體化等戰略實施機遇，以建設對外輻射快速客運通道，消除國家干線斷頭和瓶頸，構建綜合交通客運樞紐為重點，精心謀劃安徽鐵路網總體布局。 ”據省發改委相關負責人介紹，自路省會商機制建立以來，安徽省與路方（國鐵集團）累計進行了18輪高層會談，協調推進了40多個鐵路項目。

據介紹，2020年安徽省鐵路建設投資規模進一步加大，開通運營高速鐵路255公裡以上，開工建設新線760公裡。

作為安徽鐵路省方出資人代表，省投資集團主動做好“政府有為、市場有效”的結合文章，以市場化的方式負責鐵路投融資、控股項目建設等任務。省投資集團副總經理於華偉表示，“十三五”期間，政府每年安排不低於30億元的預算資金，除去地方配套部分，省本級缺口由省投資集團運用市場化手段全力保障，僅今年就完成鐵路出資約66億元，為安徽省鐵路網構建提供了強有力的資金保障。

創新投融資模式，多渠道保障資金需求

高鐵是重要的基礎設施和民生工程，也是經濟社會發展的新引擎。

據統計，每投資1億元鐵路，可拉動2.6億元GDP，帶來8000個就業崗位，還可以推動高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業發展。然而，鐵路建設資金投入量大，回收周期長，存在融資難度大、融資渠道單一的“老大難”問題。破解難題，需要創新思維和創新手段。

以往鐵路建設主要以路方出資為主，省方配合出資。隨著國家鐵路投融資體制改革推進，省方的出資股比越來越大，路方隻出一定比例的資本金，甚至不出資。像廬銅鐵路，安徽省股比90%，合安高鐵安徽省股比80%、巢馬城際安徽省股比100%，這意味著省方出資和地方配套壓力越來越大。此外，城際鐵路建成后，將有很長一段虧損期，省裡還要長期承擔運營補虧壓力，這些都倒逼創新投融資模式，保障資金到位。

在政府投入的基礎上，省投資集團努力拓寬融資渠道，多方協調溝通確保政策性資金及時足額落實到位﹔深化與銀行、保險等金融機構合作，創新融資方式，有效填平資金缺口。截至2020年11月，省投資集團共完成省本級鐵路出資478.49億元，承擔國開行及國開基金貸款共計545.15億元。除去政府財政撥款、稅收返還等政策性資金352.94億元，共為鐵路建設市場化融資近200億元。

在“十三五”期間，省投資集團累計參與投資了商合杭、杭黃、寧安、合安、安九等鐵路項目，累計完成鐵路出資超過300億元，除省財政資金和地方配套外，其它主要通過集團的專項債、境外債、國開基金、銀行貸款等途徑解決。

隨著高鐵建設向縱深推進，省投資集團加快戰略轉型，積極探索“平台公司＋基金”的運作模式，探索政府主導、市場化運作的新途徑，充分發揮杠杆支撐作用，2013年在全國率先發起設立鐵路基金，創新社會資本與鐵路建設對接模式，通過銀行貸款、吸引社會資本、發行企業債券等方式進行融資，放大政府性資金使用效果。截至目前，鐵路基金資產總額超400億元，累計投資鐵路建設132億元。下一步，計劃將基金資產規模做到600億元，為安徽省鐵路新一輪的快速發展提供資金支持。

實現與滬蘇浙 “無縫對接”，加快推進長三角一體化發展

從合肥出發，1小時到南京，2小時到上海和杭州，3小時到寧波……隨著高鐵網絡的延伸，以合肥為中心的“米字型”高速鐵路運輸網絡已基本覆蓋長三角范圍內的大多城市，安徽至上海、南京、杭州都市圈的快速客運大通道實現貫通，與滬蘇浙“無縫對接”的“高鐵時代”已經到來。

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出，加快建設“軌道上的長三角”，到2025年基本實現長三角基礎設施互聯互通。

“軌道上的安徽”駛向新征程，將促進“軌道上的長三角”互聯互通。從廣度來看，安徽省將加快打通與國內主要經濟圈以及各大中心城市之間的高鐵直連大通道，同時大力構筑與上海、南京、杭州等長三角地區中心城市多通道、循環型高鐵網絡體系，形成一至兩小時通達、公交化發車的便利通勤體系。從通達深度來看，目前，安徽省正在加快構建完善省內各區域板塊中心城市之間的高鐵直連網絡體系，同步將所有縣城納入高鐵網絡，正在建設中的淮北至宿州至蚌埠及黃山至九華山至天柱山等鐵路正彰顯出這樣的發力方向。

省發改委鐵建辦負責人介紹，“十四五”是鐵路加快建設的戰略機遇期。未來幾年，安徽省將進一步加大鐵路建設投資規模，啟動新一批高速鐵路項目規劃。比如，沿江高鐵合肥—上海、合肥—武漢段，馬鞍山—鎮江（揚州）、合肥—新橋機場—六安、南京—宣城城際等鐵路正在加快推進前期工作。此外，沿淮高鐵等項目已列入國家相關規劃。

“我們將積極開展安徽省‘十四五’鐵路網規劃研究編制，推動安徽省鐵路投融資管理體制改革，助推‘軌道上的安徽’建設，織密筑牢‘時鐘形’高鐵網絡，為推動安徽省加快融入長三角等區域一體化發展貢獻國資國企力量，助力安徽高鐵建設再上新台階。 ”於華偉表示。

預計“十四五”期間，安徽省將新增鐵路運營裡程1750公裡，其中快速客運鐵路1600公裡。合肥至所有省轄市實現1.5小時內通達，相鄰省轄市實現1小時內通達。（記者 范克龍）