林長制:生態文明建設的安徽樣板

　　冬日，來安縣半塔鎮北澗村的碧根果現代農業產業園裡，漫山遍野的碧根果苗迎風挺立，工人們三五人一組，澆水、施肥、培土，忙得熱火朝天。 “目前，產業園已成功栽植碧根果苗7000畝，進入豐產期后，碧根果年產量預計可達100萬公斤。 ”產業園林長、半塔鎮鎮長助理陳翠鳳介紹。

　　今年以來，安徽省深化林長制改革，設立30個不同類型的林長制改革示范區先行區，全省5.2萬余名各級林長護綠、增綠、管綠、用綠、活綠，目前全省森林面積達到6262萬余畝，森林覆蓋率超過30%。林長制改革取得了顯著成效，成為新時代安徽改革的知名品牌。

　　2016年4月，習近平總書記考察安徽時叮囑安徽省 “要把好山好水保護好，著力打造生態文明建設的安徽樣板，建設綠色江淮美好家園”。安徽省委、省政府認真貫徹落實總書記重要講話指示精神，2017年3月提出探索實施林長制，建立了以黨政領導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長體系。 2017年在合肥、安慶、宣城等地先行試點林長制改革，2018年在全省推開，2019年全國示范，2020年深化改革。 2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃《建議》明確提出“推行林長制”，11月，中央深改委第十六次會議審議通過《關於全面推行林長制的意見》，林長制向全國推廣。

　　“依托林長制改革，安徽省林業發展由林業部門 ‘小馬拉大車’轉變為各級各部門‘同唱一台戲’”

　　——改革破解積年難題，匯聚各方力量發展林業

　　冬日的肥東縣十八聯圩濕地，蘆葦蕩與濕地水面連成一片，遠看水天一色、碧波蕩漾，不時有白鷺在水裡嬉戲。

　　環巢湖十大濕地公園群項目被列入合肥林長制重點項目建設，由市級林長包保，牽頭協調各職能部門，解決征地、拆遷、資金等難題。

　　合肥市林長制辦公室負責人何玉珠告訴記者，合肥市深入推進林長制改革創新，編制《合肥市林長制實施規劃》《合肥市林長制重點項目實施規劃》。各市級林長深入環巢湖十大濕地、大蜀山國家森林公園、植物園等23個項目，督導調度項目建設，指導制定具體推進方案。 2019年以來，市級林長調研調度重點項目40余次，解決問題20多件。

　　“林長制解決了一些積年難題，啃下了不少‘硬骨頭’，調動了各方面力量聚力林業發展。”省林業局局長牛向陽介紹，林長制改革破除沉疴痼疾，初步解決了林業發展中長期存在的“理念淡化、職責虛化、權能碎化、舉措泛化、功能弱化”問題。三年多來，全省市縣林長開展巡林13351次，解決問題10403件。

　　安徽省明確護綠、增綠、管綠、用綠、活綠5項任務，形成省級總林長負總責、市縣總林長抓指揮協調、區域性林長抓督促調度、功能區林長抓特色、鄉村林長抓落地的工作格局。各級林長都有目標責任，各有關部門都有職責任務，一級對一級負責，每年進行考核評價，兌現獎懲。

　　省委、省政府細化27個省直有關部門在林長制改革中的職責，建立會議調度、工作督察、考核問責、社會監督等工作機制，各市出台林長制改革配套制度752個，形成上下銜接、協同高效的制度保障體系。

　　“依托林長制改革，安徽省林業發展由林業部門‘小馬拉大車’轉變為各級各部門‘同唱一台戲’。 ”安徽省林業局有關負責人說。

　　“多虧了林長制，曾經的荒山變成了青山，我們這裡的環境更美了”

　　——創新激發林業活力，探索形成一系列可復制、可推廣的試點經驗

　　為切實將林長制改革優勢轉化為林業治理效能，今年6月，安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區六大片區，選定設立30個不同類型的林長制改革示范區先行區，每個先行區重點探索2個至5個體制機制創新點，推動形成更多可復制、可推廣的試點經驗。

　　“多虧了林長制，曾經的荒山變成了青山，我們這裡的環境更美了。 ”安慶市宜秀區五橫鄉楊亭村林長楊江勤說。早些年，這裡還是一片荒山，如今是“出門見綠，處處是景”。

　　楊亭村是安慶市林長制改革示范區先行區，近年來，當地大力推行網格化管理，做到任務細化，分工明確，誰包保誰負責，誰失責必追責。

　　楊亭村林間地頭一塊塊林長告示牌立起，古樹名木也紛紛戴上了二維碼。 “我們通過制定村規民約，做到‘五個嚴禁、四個一律’，即：嚴禁亂採亂伐，嚴禁開山挖山，嚴禁私埋亂葬，嚴禁墳頭硬化，嚴禁明火上山。古樹、名木、大樹、稀有樹木一律挂牌保護，山場一律封山育林，帶明火上山一律拘留，干部包保失職一律問責。 ”楊江勤說。

　　山頂是公益林，山腰是經果林，山腳是名貴苗木。楊亭村每年茶園產值超百萬元，旅游收益突破500萬元，勞務用工收入超200萬元。

　　各地示范區先行區積極創新探索。安慶市在全國率先編制林長制規劃，開展林長制地方性立法，探索“林長+檢察長”協作機制，全面構建林長制服務平台。滁州市選擇5個國有林場創新國家儲備林投融資模式，探索建立國有林有償使用機制、森林資源監測管理機制。宣城市建立重點生態功能區林長制社會監督員制度，聘請社會監督員44名，常態化開展監督。

　　“林長制改革示范區先行區的設立，進一步激發了林業發展活力。 ”省林業局副局長齊新說，“十三五”期間，安徽省完成造林771.4萬畝，超額完成規劃任務。全省目前森林面積達到6262萬余畝，森林覆蓋率超過30%。林業有害生物成災率控制在6‰以下，森林火災受害率控制在0.5‰以下。

　　“過去這裡交通條件差，投資商想做旅游開發也隻好作罷，現在我們引進了巨資打造森林特色小鎮”

　　——做好“用綠”“活綠”文章，生態優勢轉為經濟優勢

　　涇縣馬頭國有林場裡，層林盡染，山泉清澈，鳥語虫鳴。新修的林區道路四通八達，寬闊的水泥路一直延伸到林區深處。

　　“過去這裡交通條件差，投資商想做旅游開發也隻好作罷，現在我們引進了巨資打造森林特色小鎮。 ”馬頭國有林場場長卜良高說。

　　2019年，涇縣探索試行國有林場雙縣級林長模式，成立涇縣國有林業發展有限責任公司，負責承接國家和省市縣各級林業發展項目、實施重點林業產業和基礎設施及社會項目投融資。

　　馬頭林場引進企業投資1.2億元發展森林特色小鎮，以馬頭祥養生觀光園項目為主體，盤活山場資源，發展森林旅游業，將廢棄荒山改造成4000余畝的花海果園，老場部辦公房和職工宿舍變身精品民宿……百年老場因林長制改革顯得朝氣蓬勃。

　　為了做好“用綠”“活綠”文章，把生態優勢轉為經濟優勢，來安縣開始探索“苗木+旅游”的農村產業融合發展之路。

　　該縣賈龍村以當地連片種植的紅葉石楠和北美海棠為特色，規劃了集“生態種植區”“生態養殖區”“特色生態休閑區”於一體的綜合生態園區，打造水果蔬菜採摘區、花卉苗木盆景園、景觀石園等一批特色景點，形成集自然生態與休閑娛樂於一體的田園綜合體。僅2019年，賈龍村的旅游收入就超過230萬元。

　　為破解制約林業發展的 “攔路虎”，安徽省出台優化林業發展環境22條政策，統籌推進“五綠”任務17項舉措。省有關部門分別制定了推進國土綠化和森林資源高質量發展、提高公益林補償標准、加快林區道路建設、拓展林業投融資渠道、發展特色林業產業、加強濕地保護修復、深化國有林場改革發展等10多個方面的配套措施，打出了強有力的政策“組合拳”。

　　截至目前，全省累計完成林權抵押貸款近233.2億元，開辟了“五綠興林·勸耕貸”融資新渠道，共落實融資擔保貸款3.65億元。特色經濟林、木本油料、苗木花卉、林下經濟、生態旅游、森林康養等產業迅猛發展，各類林業新型經營主體達3萬余個，全省擁有國家級林業重點龍頭企業33家、省級林業產業化龍頭企業814家，2019年，全省林業總產值達4348億元，同比增長7.5%。（記者 湯超）