進入11月,北方供暖季如約而至。而河北一些下游燃氣公司受制於資金緊張,保供困難重重。據媒體報道,有燃氣公司人士披露,河北上游供氣企業針對國家“保量保價”政策設置多重門檻,執行不到位導致燃氣企業氣價倒挂虧損嚴重。並且,農村“煤改氣”模糊的氣量認定,氣價補貼返還周期長、返還不到位,導致燃氣企業墊付大量資金,現金流緊張。
早在今年8月份,河北省發改委就發布《關於進一步做好今冬採暖季氣源保障等工作的通知》,明確要求:“居民用氣嚴格按照國家相關氣價政策核算執行。採暖季期間,上游氣源企業和下游供氣企業對居民用氣絕不允許出現限供、停供、減供或漲價等問題。”這一政策性表態贏得民眾廣泛歡迎。畢竟,讓每一個群眾安全溫暖過冬,本來就是政府的職責所在。河北省以民生為導向,在全省范圍內強力推進“煤改氣”轉型,既保藍天也保溫暖,值得肯定。
不過,好政策也要執行好、落實好,要理順各方的利益關系,充分發揮政府、市場、社會等多方面的積極性,這樣才能久久為功,行之久遠。而從目前媒體披露的情況看,河北的“煤改氣”推進顯然存在一些亟待解決的“中梗阻”。這些問題的解決情況,不僅關系到能否打贏藍天保衛戰,也直接關系到數千萬百姓能否溫暖過冬。
比如燃氣企業墊付資金問題,看似屬於“先收后返”工作程序問題,實則關系到企業的生存發展。因為上游供氣企業壟斷性的存在,往往給下游企業開出苛刻的合作條件,而長期佔壓資金,必然導致下游燃氣企業現金流緊張,運行困難,部分企業甚至面臨無法墊資而導致破產的風險。
再如用戶數據核定問題,之所以出現用氣量的差異,導致相關部門報給上游供氣公司的用氣量與實際用氣量不符,根源仍在於很多地方在推進過程中自上而下的逐級加碼。在政府部門,推行“煤改氣”自然是必須要完成的工作,而在企業,則牽涉到成本核算。政府行政運行的成本,不能都讓下游燃氣企業買單。
此外還有氣價倒挂的問題,資料顯示,河北省農村“煤改氣”實施企業“連續三年來始終面臨氣價倒挂的現實問題得不到解決”。
而所有這些問題的症結,與上游企業存在事實上的壟斷有關系。因為生態單一,缺乏多元化市場主體,則燃氣市場隻能鐵板一塊,企業甚至會採取各種辦法曲解國家政策,比如在“保量保價”之間做“二選一”游戲,迫使政府接受企業意志等。但從根本上看,仍在於監管沒能善始善終,延伸到“煤改氣”的全過程。監管不到,各種異常現象就會出現。
可為佐証的是,據介紹,2018年,相鄰的天津市也曾出現河北省當前的類似情況,但到了2019年,當地就強化組織協調,堅決執行國家關於保量保價的政策規定。
可見,說到底,僅僅有決心設定一個“煤改氣”的目標並層層加壓,還遠遠不夠,一方面,要持續打破壟斷,增強市場活力,比如開放沿海接收站、開放民營企業去海外購氣等﹔另一方面,也要改革落后的監管模式,協調好政府、市場、社會的關系,均衡不同市場主體的利益,確保國家政策下行順暢。(耶律)
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