以未成年人保護法修訂為契機擴大控煙成果

十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》（簡稱“未保法”），該法自2021年6月1日起施行。控煙人士認為，未保法明確有關控煙的條款是意義深遠的調整，是中國控煙進程中一個重要的裡程碑。（11月3日《中國青年報》）

雖然深圳、杭州等城市法規已經把電子煙納入公共場所禁煙范圍，但全國性法律文本之前未將電子煙寫進，而最近通過的未保法是寫入電子煙的首部全國性法律。該法律第17條規定，“未成年人的父母或者其他監護人不得放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙）、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人”。

這一規定對未成年人的父母或其他監護人都是一種提醒或教育，即讓未成年人吸電子煙等屬於違法行為，否則或將受到法律懲罰。這一規定更大的意義在於，為其他全國性法律和更多地方法規禁止電子煙開了一個好頭，使各級立法機關意識到兩點：一是電子煙對健康是有害的﹔二是立法禁止電子煙是趨勢。

同時，這一規定也能促使更多社會公眾、相關企業、政策決策者、執法機關等方面對電子煙的危害性形成共識。目前，雖然有關方面、新聞輿論一再普及電子煙相關知識，改變了不少人對電子煙的錯誤認識，但吸電子煙的大有人在，更有不少地方企業違規生產電子煙。希望未保法修訂能夠扭轉電子煙發展勢頭。

此外，未保法第59條規定，學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金……任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。這一規定旨在為未成年人不買煙、不吸煙創造良好環境，進一步提升未成年人健康保護力度。

不過，我們不能指望一部法律中的幾條規定能杜絕煙草傷害未成年人。中國疾病預防控制中心發布的2019年中國中學生煙草調查結果顯示，初中生卷煙使用率明顯下降，但電子煙使用率顯著上升﹔高中學生吸煙率遠高於初中學生。這一結果讓人憂大於喜。應針對“初中生電子煙使用率顯著上升”等採取更多措施。

法律層面，除了修訂未保法外，其他相關法律法規也要進一步加大控煙力度。比如《煙草專賣法》不僅要與未保法保持一致，還要作出更細致更有效的規定。再如，《公共場所控制吸煙條例》幾年前就是重點立法項目，但至今不見正式出台。法律是控煙最有力的武器，應以未保法修訂為契機及時完善相關法律。

執法層面。深圳開出全國首張電子煙罰單，曾廣受輿論好評。《北京市控制吸煙條例》實施以后，有數據顯示成年人吸煙人群明顯減少，這也有利於保護未成年人健康。但是，控煙是一場“持久戰”，吸煙率還有下降的必要和空間。這就需要各地有關方面根據未保法和地方法規調整，以有效執法去配合立法。

另外，經濟政策也有必要與相關立法精神保持一致。比如，既然電子煙納入國家法律和一些地方法規禁煙范圍，那麼電子煙產業能否及時做出調整？如控制規模、調整流向、規范宣傳等。近些年來，從立法到執法的一系列控煙舉措已經取得一定積極效果，但還應該以未保法修訂為契機不斷擴大控煙戰果。