亳州創立“協作區” 做實“微”監督

鄉鎮紀檢人手少，易受“熟人社會”干擾，查辦身邊熟人抹不開臉、查不清事，不敢監督、不善監督等問題凸顯。針對基層監督執紀執法困局，2018年起，安徽省亳州市探索建立“鄉鎮紀檢監察工作協作區”，在不增加機構、不增加領導職數、不增加編制、不新建辦公用房的情況下，聚指成拳，打通全面從嚴治黨“最后一公裡”。兩年多來，亳州21個鄉鎮紀檢監察協作區共處置問題線索5320件，立案1561件，給予黨紀政務處分1371人，移送司法機關處理22人。其中，2019年，全市反映基層黨員干部的紀檢監察信訪量同比下降40.4%。

創新設立協作區，織密扎牢基層監督網

2018年11月，接到群眾舉報后，亳州市利辛縣大李集鎮紀委調查發現，該鎮李集村原村委委員解某涉嫌非法套取危房改造資金。雖然發現了問題，但鄉鎮紀委沒有監察權限，案件該如何進行下去？

在接到問題線索報告后，利辛縣紀委監委指定由該縣第一紀檢監察工作協作區辦理，協作區迅速與大李集鎮紀委成立聯合核查組，對解某涉嫌問題進行全面核實。

“按照‘就近整合、區域劃分、便於指導、利於工作’原則，每4至5個鄉鎮（街道）設立一個協作區，受縣區紀委監委直接管理，在其授權下開展工作，職責是監督檢查、審查調查和廉政教育。”亳州市委常委、市紀委書記、市監委主任呂劍說。

解某非法套取危房改造資金案，是利辛縣鄉鎮紀檢監察工作協作區查辦的職務犯罪“第一案”，協作區“直插一線”，很快查清了解某的違法事實。2018年11月22日，利辛縣監委依法立案調查，2019年2月28日，解某以涉嫌貪污罪被移送檢察機關。

利辛的這起案件，填補了鄉鎮紀委人員辦理涉刑案件的經驗空白，有效提高了基層紀檢監察干部的辦案水平和能力，而類似的變化，已在亳州全市出現。

“協作區主任，由縣區紀委監委紀檢監察室主任兼任，成員是所轄鄉鎮紀委副書記或專職委員，通過以案代訓、以案促學、教育培訓，培養了一批懂監督、會辦案的業務骨干。”亳州市紀委監委八室副主任劉志偉介紹，亳州還在全市1311個村（社區）選舉配備1322名村級紀檢委員，並選調到鄉鎮紀委、協作區鍛煉，破解村級監督難題。

做實群眾身邊“微”監督，信訪量大幅下降

在整合資源力量、健全工作機制、強化審查調查等方面，亳州做了很多有益探索。

譙城區紀委監委率先探索成立紀檢監察工作協作區，在該區第三紀檢監察工作協作區，干淨整潔的小院子設施齊全，這裡以前是地稅所閑置的辦公用房，重新修繕后很快就投入使用，推廣起來簡單易行。

監督在前、有案查案，亳州21個協作區聚焦農村“小微權力”監督制約，探索運用“看問聽查”四字工作法，深入田間地頭，面對面聽取群眾意見，探索開展政治生態“畫像”，加強政治生態分析研判，通過構建“協作區+村級紀檢委員+廉政檔案+基層巡察”聯動監督網絡，強化基層正風反腐，推動“六穩”“六保”、三大攻堅戰等黨中央重大決策部署在基層落實落細。

協作區的成立，推動基層監督有效覆蓋，打通了全面從嚴治黨“最后一公裡”，在讓人民群眾感受到“紀檢監察在身邊”的同時，還通過破解熟人監督難題，贏得了群眾信任支持，化解了一批信訪積案。

女子燕某，是譙城區張店鄉村民，也是一個老上訪戶，其實她反映的很多問題已經核查清楚，但其始終認為鄉紀委辦“人情案”，進而成為信訪積案。

2018年9月，經譙城區紀委監委批轉，該區第一紀檢監察工作協作區重新受理燕某反映的問題。為打消燕某對辦案人員的猜疑，協作區發揮交叉辦案優勢，從其他鄉鎮抽調紀檢干部成立核查組，調取案件卷宗再次核查。

工作中，核查組發現原辦案人員工作很扎實，但回訪時，卻因為沒有耐心細致向燕某解釋政策和規定，導致其不接受、不信任。針對這種情況，核查組在回訪時，向燕某耐心講解政策，出示相關材料和依據，還邀請有名望的老黨員、群眾參加，共同協商勸解，最終得到了燕某的理解和認可。

“信訪案件七成來自農村。2019年，全市21個協作區督促、支持鄉鎮紀委處置問題線索2954件，立案845件，給予黨紀政務處分712人，移送司法機關處理20人，相比改革前的2017年，分別增長56.8%、7.6%、4.2%和122%。同時，2019年，全市反映基層黨員干部的紀檢監察信訪量同比下降40.4%。”亳州市委常委、市紀委書記、市監委主任呂劍說。