中小企業應急救助制度是一份“六保保險”

　　　　《北京市促進中小企業發展條例（修訂草案）》（簡稱《條例》）日前提交北京市十五屆人大常委會第二十三次會議審議。《條例》提出，對中小企業引進和培養技術創新、創業管理、高技能等人才提供資金、落戶、住房、子女就學等方面支持，建立中小企業應急救助制度，在發生重大自然災害、重大疫情、產業安全等突發事件，且對中小企業正常生產經營造成重大影響時，政府部門應當給予稅費減免、房租減免補貼等專項政策扶持。

　　北京市擬建立中小企業應急救助制度，給眾多中小企業帶來了福音。這一制度彰顯了對中小企業的重視，是對中小企業發展保障機制的進一步創新完善，是對中小企業的加碼支持和兜底保障，有助於中小企業增強應對突發事件、抵御風險的能力，增強克服困難的信心和底氣，給中小企業吃下了一顆定心丸。

　　我國中小企業數量眾多，是經濟運行體系中的毛細血管，是市場經濟的基礎性力量，也是擴大就業、改善民生的重要支撐，是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎。中小企業貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新和80%以上的城鎮勞動就業。中小企業的發展關乎保市場主體、保居民就業、保基本民生、保產業鏈供應鏈穩定等，穩住中小企業，就是穩住經濟的“半壁江山”，就夯實了“六保”的基礎。

　　中小企業抵御各類風險的能力較差，一次自然災害的侵襲、一次安全生產事故、一次資金回流受阻或受到疫情影響等，都可能讓一些中小企業遭遇嚴重損失，甚至陷入困境一蹶不振。近年來，各地政府以及金融單位、央企等等一直在強化對中小企業的扶持，出台了不少政策，採取了不少措施，新冠肺炎疫情發生以來，這些支持又進一步擴面提級，取得了積極的效果。同時應當看到，一些針對中小企業的扶持政策局限於部門性、行業性政策，而且有的是臨時性措施，統籌性不強，層級效力很低，支持扶持效果有限。

　　此次北京市擬以地方法規的高規格形式建立中小企業應急救助制度，有望確保制度的權威性、規范性、穩定性。這一制度既是政策措施，也是剛性的地方法規，對應的是政府部門、有關單位的法定救助職責以及中小企業的法定受助權利。

　　根據《條例》，發生重大自然災害、重大疫情、產業安全等突發事件，且對中小企業正常生產經營造成重大影響的，市、區人民政府及有關部門應當在各自職責范圍內給予稅費減免、研發補助、房租減免補貼、就業保障、融資支持、政府採購等專項政策扶持。北京市擬建立的中小企業應急救助制度，明確了應急救助的情形、主體、重點和路徑，形成了救助責任的閉環，還能有效整合救助資源，統籌協調救助力量，提升救助效率，奠定了長效運行的基礎。

　　中小企業應急救助制度是一份“六保保險”，受益者既有中小企業，也有關聯的勞動者、產業鏈供應鏈，甚至還有整個市場環境、經濟社會秩序。本質上，立法專項建立中小企業應急救助制度，是優化營商環境、發展環境的法律創新，對支持中小企業長遠健康發展，保障促進經濟社會穩定運轉大有裨益。