安徽阜南:基層社會治理插上互聯網“翅膀”

2019年02月15日16:34  來源:人民網-安徽頻道
 

人民網阜陽2月15日電(李闊 李家林)“隻要手機在身邊,隨身跟著李雲川。”這句話在安徽省阜南縣群眾中廣為流傳。李雲川是阜南縣縣長。為何辦事群眾之間流傳這句話?阜南縣縣長李雲川笑言,這與當地打造“智慧阜南”APP息息相關。

阜南縣是勞務輸出大縣,170余萬人口中有約70萬人常年奔波在全國各地。過去外出人員想辦事,需要請假趕回老家。兩地奔波,費時費事不說,有時缺個材料,還需要二次、甚至多次往返。

“在外阜南人辦事不方便,地方黨委政府要服務的人在全國各地,怎麼推進基層社會治理?我們就琢磨,利用互聯網、大數據等現代科技手段,打造一款屬於170多萬阜南人的APP。”在阜南縣委書記崔黎的強力推動下,整合了全縣38個縣直部門掌管的數據信息,1511項行政權力和公共服務事項直接網上辦理,切實提高了社會治理的現代化水平,讓群眾辦事更加方便。

“智慧阜南”APP頁面截圖

讓百姓享受互聯網發展紅利

阜南縣有大量人員在外務工,一些農村地區“人走房空”開始出現“空心化”現象。不僅老年人口得不到兒女照顧,而且小孩也成了“留守兒童”。由此帶來的空心村、社會治安等給基層社會治理帶來了新難題。

“一個村子五六千人,有二三千人在外務工,村干部隻服務在村裡的少部分群眾哪行?村干部的作用如何體現?怎樣為在外的這二三千人服務?”崔黎說,不僅在外群眾辦事不方便,本地群眾在辦理需要涉及多個信息証明的事情時,也要跑好幾個部門採集信息、開証明。

“怎麼樣讓老百姓享受到互聯網帶來的最大效益?怎麼樣方便老百姓,讓老百姓在互聯網中得到實際效益,有獲得感?這是我們的出發點。”崔黎說,其實,按照現有技術,隻要信息共享,輸入身份証后,是否已婚、學歷如何、名下有沒有房產、征信怎麼樣、社保情況怎麼樣、有沒有犯罪記錄等,這些信息一查便知。

為此,阜南縣成立智慧城市暨智慧阜南建設工作領導小組,縣委書記崔黎任組長,縣長李雲川任第一副組長。工作小組先后到北京亞信、科大訊飛總部進行了考察,與有關專家論証在相對貧困地區實施智慧城市建設的可行性,編制了《阜南縣智慧城市建設規劃》。

2017年5月,阜南縣啟動了“智慧阜南”建設,與北京亞信集團簽約智慧阜南建設協議,投資2.486億元,服務期限10年。

據李雲川介紹,目前,“智慧阜南”建設實現了智慧扶貧、醫療、農業、水利、城管、園區、政務、應急、金融等九大領域的智慧應用。“智慧阜南”APP集成了包括辦事大廳、政民互動、生活繳費、交通出行、五險一金查詢、便民服務等56大類。如阜南縣“智慧阜南”APP嵌入“線上村委會”版塊,進入后,每個行政村的黨務、村務、重要信息動態等就一目了然,外出務工人員可以在電腦上瀏覽有關信息,及時了解基層黨委政府、村務管理的工作動態,以及家鄉發生的事。

“很早就想把戶口遷到工作地,但一直沒時間回老家辦理。”遠嫁山西太原的阜南籍居民楊女士和老鄉談及煩心事時說,老鄉告訴她,通過“智慧阜南”APP,隻要手指頭點一點,拍照上傳准遷証、身份証、戶口本,遷移証就可以很快郵寄到家。

在北京順義區工作的阜南籍居民馮女士也享受到了這一便利,馮女士需要將社保轉到工作地,阜南行政服務中心的工作人員回復咨詢時說,不需要請假專程回老家辦理,手機上申請社保轉出業務即可。“2018年11月19日申請,3天就寄到了我手中。”馮女士說。

“免費快遞,郵寄費用由政府承擔。”阜南行政服務中心副主任邢強說,群眾可享受“足不出戶、一鍵申請、在線辦理、免費郵寄到家”的服務。

打破信息孤島 確保數據安全

用時20個月,建成對內一體化政務信息系統和對外一體化信息資源共享平台,崔黎坦言遇到的困難比預想要多。除了數據的及時性、條塊分割、信息安全外,還有是否該花這筆錢建智慧阜南的爭論。

“數據及時性很重要,醫療版塊,相關公司稱數據生成后,一個月時間才能共享。我們發了火,‘再不及時更新數據,我們就不與你合作了’。所以現在所有數據都具有及時性,都是最新的實時數據。”崔黎說。

“政務信息孤島的存在,既有技術上的原因,也有體制機制的原因。”崔黎說,社會上普遍反映群眾辦事要在各個部門反復奔波、行政審批環節繁復等現象,出於社會管理的風險防控需要,各種証明、証件等相關信息的提供也並非完全沒有必要,但很多時候,這些信息都是重復的,完全可以通過網絡進行共享。

阜南縣在打通信息孤島時,有部門以數據安全為由,拒絕共享數據。為此,阜南縣在選擇合作伙伴時,選擇和北京亞信合作。北京亞信是國家信息安全通報機制技術支撐單位、國家信息安全漏洞庫支撐單位、CNCERT技術支撐單位。

“確保數據互聯互通又安全可靠,這是我們的著力點。在信息確保安全的前提下,我開會時說‘誰不交數據誰交帽子’。”崔黎認為,隻要各個部門用心,那麼打通信息孤島,為群眾提供更優質便捷高效的“互聯網+政務服務”是完全可行的。解決信息孤島問題,技術不是難題,擔當才是關鍵。

當然,打破“信息孤島”不能透支信息安全。阜南縣政府電子政務辦主任仉啟明介紹,阜南縣打破“信息孤島”絕非一句話這麼簡單,硬件設備的配置、軟件防護、技術溝通、人員培訓一點都不能少。

“一方面,部門與部門之間的信息共享是相對有限的,應因需而共享﹔另一方面,該隔離的還得繼續隔離屏蔽。比如,我們建立的大數據扶貧信息比對系統,2018年批量比對11個批次,數據量達到43萬條,使貧困戶識別更加精准,工作效率極大提升,但是原始數據卻沒有外流。比如黨政部門要查公安部門信息庫中的人員政治身份情況,應該隻能登錄特定的專供入口,進行相對有限的頁面查看,更不可能具備編輯的功能。”仉啟明說,阜南從系統安全、應用安全、數據安全和移動安全入手,為智慧阜南提供包括覆蓋了安全審計、訪問控制、入侵防范、病毒防護、漏洞檢測、虛擬手機、大數據及應用系統加固,以及數據完整性與保密性、數據備份恢復等的全方位安全防護服務,構建全方位、多層次的數據防護網,全面提升針對隱私數據泄露、違法數據流動等安全風險隱患的識別、監測和處置能力。

“智慧阜南”建設,計劃總費用約2.5億元。對於當時財政收入隻有15億元的貧困縣,是否應該花費巨資率先推進互聯網大數據平台建設?

“當然有人不理解,也有爭議。”崔黎說,通過反復考察,阜南上上下下達成了一致意見,智慧城市帶來的經濟效益和社會效益都無可估量。

“以網上政務為例,每一環節的公職人員隻能在他的職責范圍內進行合理操作,其他環節無權過問,也無權干涉,規避了傳統政務面對面辦公所帶來的各種干擾,減少了公務人員權利尋租機會,堵住了腐敗漏洞。”阜南縣委常委、紀委書記、監委主任桑鍇說。

借助“互聯網+”解決基層難題

“利用大數據實現彎道超車,讓城市充滿了繁榮發展的活力,是我們的發力點”

“作為一個農家出身的縣委書記,最不願看到在外務工的父母在電話那頭哭、在家留守的孩子在電話這頭哭的場景。”崔黎說,隻有實現產業回家,家門口就有工作崗位,才能在經濟發展的同時,為留守兒童留住了媽媽,解決留守老人、留守兒童等一系列問題。為此,阜南決定利用大數據實現彎道超車,讓城市充滿了繁榮發展的活力,為留守兒童留住媽媽,這也是“智慧阜南”APP建設的發力點。

“智慧阜南”APP集成了智慧勞務版塊,實現了一鍵找工作的功能。在寧波務工的阜南籍居民戴師傅一直想回鄉工作,方便照顧父母和妻兒。戴師傅說:“有的工廠要我,我嫌工資低﹔有的工廠我相中了,但人家暫時不招人,回家工作這事就耽擱了。”

2018年初,戴師傅接到村干部電話,要他提供年齡、文化、職業資格、意向工作、意向收入等19項指標。從那以后,戴師傅經常接到短信通知,告訴他某廠區有相應招聘。

“打開手機,不僅有廠區、宿舍、食堂的照片,還有老板拍攝的10分鐘自我介紹視頻,我有意向的話,點擊確定,就能和人事部經理直接通話。”戴師傅說,智慧勞務版塊中,招聘信息詳細到一間宿舍住幾人,有沒有夫妻房等。目前,戴師傅已聯系好新的工作,2019年春節回家過年后,就留在家鄉工作。

企業招聘也不再難。位於阜南縣的安徽亮志服裝公司負責人黃慶昌介紹,2018年底他招聘15名平車工,登陸招工版塊后,系統顯示阜南縣有7.3萬人有相應資質。“我選擇年齡段、性別后,還有1.7萬人符合要求,我又選住處在廠區附近的,還剩400人。一點確認,這400人就收到我們廠的招聘信息了。”

阜南縣委書記崔黎說,在建設互聯網大數據平台時,阜南縣黨委、政府轉變思路,並不是僅僅想著怎麼方便管理,而是秉承著“善政、興業、惠民”的理念,而要針對群眾的痛點難點出實招,讓群眾在互聯網中得到實際效益,有獲得感。如找工作這個功能,就是解決傳統農村勞動力存在的盲目就業、難就業,用人單位和勞動力信息不對稱等問題。

阜南作為貧困縣,產業興旺是穩定脫貧的關鍵。產業發展,需要資金支持。但許多外出務工者在外打拼多年,在家鄉無商品住宅、無納稅、無社保記錄,難以享受金融扶持。

“銀行一家的力量實在太薄弱了。”阜南縣農商行董事長王金強說,要為一名從未和銀行打過交道的每位客戶辦貸款,信貸員調查至少需要數小時,走完全部程序需要三到五個工作日。

“客戶是誰,需要身份証﹔客戶住哪裡,需要住址証明﹔客戶是做什麼的,需要工作証明﹔有能力還錢嗎,需要銀行流水﹔能否按時還給銀行,需要個人征信……員工累得受不了,客戶等得不耐煩,一些從未和銀行打過交道的農民享受不到惠普金融。”王金強說,該行100多名信貸員,無法實現170余萬人口的全覆蓋。

怎樣才能讓貸款能簡單點,利息低點,速度快點,額度高點。阜南縣利用已整合的全縣居民大數據,實現了全民授信。

“一分錢稅收沒交過銀行也可以授信。為啥?因為家裡還有三五畝地,每年流轉費用三四千,因為這一家有兩個人在外面打工,家庭年收入是10萬……這些資料銀行並不掌握,而是分散在政府各個部門,我們打通了信息孤島,授權給銀行使用。”崔黎介紹,阜南縣通過挖掘政務數據,全面整合條塊分割的政務數據資源,整合居民基本信息、社保繳費、公積金繳存、房產、車輛、醫療、人事、扶貧等相關數據進行用戶畫像,為金融機構提供大數據,從而實現自動授信。

有了阜南縣提供的用戶“畫像”,任何一名阜南居民,客戶無需提供身份証、結婚証、營業執照、銀行流水等復印件材料,可以隨時隨地通過手機自助發起貸款申請。“客戶在申請時,系統可以自動調取個人征信記錄、誠信狀況、資產負債、消費習慣等信息,可快速為客戶提供精准的授信額度和利率定價,最快可以在150秒之內完成‘貸款受理、合同簽訂、貸款到賬’的全部流程。最關鍵的是,農民在外地務工不用回來就能不見面貸款。”王金強說,自從該功能2018年12月份上線后,相關業務迎來爆發式增長,僅僅一個月就實現授信金額3.18億,用信3088筆,用信金額1.33億。

阜南縣縣委常委、副縣長楊世強介紹,民營經濟對當地經濟貢獻率高達63%,解決了80%以上的城鎮勞動就業。楊世強說,通過網上政務快速通辦以及全民授信助推創業,阜南打造營商環境新高地,培植“充滿陽光雨露”的創業沃土,為實現彎道超車和跨越式發展打下良好基礎。

“建設縣級互聯網大數據,打造‘智慧阜南’APP歸根到底在於為老百姓服務,通過行政權力和公共服務事項直接網上辦理,實現信息孤島100%全打通、數據資源100%全共享、網上辦事100%全覆蓋,為在家人員及外出人員提供優質的社會服務,打造精細化的社會治理,讓城市充滿了信息化、科技化、現代化繁榮發展的活力。”崔黎說。

(責編:關飛、郭宇)