中共安徽省委安徽省人民政府關於推進鄉村振興戰略的實施意見
(2018年2月13日)

2018年05月21日07:46  來源:安徽日報
 

  實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。安徽作為農業大省,必須牢記習近平總書記視察安徽時的囑托,認真落實習近平總書記關於小崗村重要批示精神,繼續弘揚敢為人先的大包干精神,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,奮力推動鄉村振興走在全國前列。現就推進鄉村振興戰略制定如下實施意見。

  一、深刻認識新時代實施鄉村振興戰略的重大意義

  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我省全面貫徹落實黨中央、國務院關於“三農”工作的決策部署,扎實推進農業現代化和美麗鄉村建設,全面深化農村改革,農業農村發展取得了歷史性成就,糧食生產能力跨上新台階,農業供給側結構性改革邁出新步伐,農民收入年均保持兩位數增長,農村民生全面改善,脫貧攻堅戰取得決定性進展,農村生態文明建設顯著加強,農民獲得感顯著提升,農村社會穩定和諧,為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

  農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化,就沒有國家的現代化。當前,我省發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出,主要表現在:農業結構不優,供給質量亟待提高﹔農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,新型職業農民隊伍建設亟需加強﹔農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升﹔支農惠農體系不完善,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全﹔農村基層黨建存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是我省打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、加快實現農業農村現代化的必然要求。

  在中國特色社會主義新時代,鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發展機遇。我們有黨的領導的政治優勢,有社會主義的制度優勢,有廣大農民的創造精神,有較強的經濟實力支撐,有歷史悠久的農耕文明,有旺盛的市場需求,完全有條件有能力實施鄉村振興戰略。必須牢牢把握歷史契機,立足省情農情,順勢而為,乘勢而上,舉全省之力,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興的安徽篇章。

  二、全面把握實施鄉村振興戰略的總體要求

  1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽特別是在小崗村農村改革座談會上的重要講話精神,認真落實省委十屆六次全會決策部署,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把解決好“三農”問題擺在重中之重位置,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

  2.目標任務。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排及省委十屆六次全會作出的決策部署,實施鄉村振興戰略的目標任務是:

  到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升,農業供給體系質量明顯提高,農村一二三產業融合發展水平進一步提升,現代農業建設闖出新路﹔農民增收渠道進一步拓寬,農村常住居民人均可支配收入接近全國平均水平,城鄉居民生活水平差距持續縮小﹔現行標准下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困﹔農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”取得顯著成效,農村基礎設施全面提升,美麗鄉村建設全面推進﹔城鄉區域間基層基本公共服務大體均衡,城鄉融合發展體制機制初步建立﹔農村對人才吸引力逐步增強﹔農村生態環境明顯好轉,農業生態服務能力進一步提高﹔農村改革繼續走在全國前列﹔以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,鄉風文明取得新進展,鄉村治理體系進一步完善﹔黨的農村工作領導體制機制進一步健全﹔各地各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

  到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現,成為美麗中國先行區。農業結構得到根本性改善,農民就業質量顯著提高,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐﹔城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善﹔鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善﹔農村生態環境根本好轉,美麗宜居鄉村基本實現。 到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

  3.基本原則

  ——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,建立健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

  ——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全省各級黨組織的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。

  ——堅持農民主體地位。充分尊重農民意願,注重提升農民素質,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,調動廣大農民的積極性、主動性、創造性,把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,促進農民持續增收,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

  ——堅持鄉村全面振興。准確把握鄉村振興的科學內涵,挖掘鄉村多種功能和價值,統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,統籌生產、生活、生態,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。

  ——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

  ——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,以綠色發展引領鄉村振興。 ——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握我省鄉村的差異性和發展的階段性特征,針對不同區域,做好頂層設計,注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進。

(責編:關飛、郭宇)